私立大專院校退場機制出枱,學店可以休矣

▲受到少子化的影響,私立大學經營越來越困難,政府將讓大學退場法治化,未來私立大學退場將會變成常態。(照片 / 本報資料照片)

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文 / 鄭哲民教授  《國會》電子報社長

11月23日行政院會通過了「私立大專校院轉型及退場條例草案」。將設置大專院校轉型及退場基金50億元,用於學生轉學補助、校方支付教師遣散費的融資,並給予10年融資免息優惠。未來由於法令的介入,預估至少有20所私立院校結束運作。台灣高等教育將邁向全新的里程碑。

當將你的事交託耶和華,並倚靠他,他就必成全。(詩篇37:5 )

該草案明訂私立大學的學生不滿3千人、連續2年新生註冊率未達6成,或出現財務惡化、積欠教師薪資達3個月門檻者,透過法令強制該校必須在3年內退場或完成轉型,否則將會被勒令強制解散清算。

且按「私校法」第74條,學校法人解散清算後,除合併外,其剩餘財產依下列順序歸屬:一、依捐助章程規定,二、捐贈學校或教育、文化、社福事業財團法人,三、歸屬學校法人所在地政府。此草案亦已明確排除。且對於私校可能以信託方式規避解散清算,教育部也設計出兩套機制:

一、3年內轉型,否則教育主管機關直接要求解散清算。
二、轉型為其他社教機構,轉型後主管機關一樣可要求解散清算。
此一草案於消極層面具有兩項意義。

首先,乃係人性之惡的防堵。

以目前之「私校法」學校法人清算後剩餘財產主要捐贈學校、財團法人或在地政府之法令,根本全然無視於人性之惡所可能衍生的操作。試想:設若財產清算之後必須捐出,在肥水不落外人田的心態下,那麼乾脆讓它花到最後一塊錢好了。台灣俗話說:「別人家的孩子死未了」,哪管他學生屆時將被迫轉校之受教權受損,或畢業生找不到母校之無根感,甚或街頭再多一些流浪教授又如何?甚或私校內部原有校產遭到挪用、變賣圖利少數私人者亦多有所聞。且以近年來面臨經營困難之私立大專院校,如2013年屏東某技術學院積欠教職員薪水而鬧上媒體,隔年,亦即2014年,乾脆直接更名,便可重起爐灶,這些因私校無退場機制所衍生的教育亂象,由這項草案於實質面之實施,將可有效解決。

其次,讓教育走出高巍學術殿堂,回歸市場機制。

在明定新生註冊率未達6成或要求招生務必超過3000人的標準下,無疑也制定了市場淘汰機制。既然已經有了市場淘汰機制,學校便不能關起門來辦學,相對的必須交付市場檢視。屆時這些私立大專院校如何能夠在教育商品市場中脫穎而出?連動到的是教授將變身而成教育商品的服務提供者,至於學生及家長亦將身份轉調,而成為教育商品的消費者。兩者之間,傳統社會中「天地君親師」之對教育從事者之「傳道授業解惑」身份的尊崇將日漸消泯,取而代之是為供需的滿足。教育工作者必須端出更紮實的牛肉來說服消費者:「教育商品市場既然有這麼多商品可以選擇,為什麼我要選擇你?你的勝出之道何在?」市場導向及回應消費者之需求的客觀環境作用下,目前台灣已然蘊釀並成形中的高等教育商品化現象未來勢將更加凸顯。目前台灣高等教育學用落差的情況,也應會朝改善方向發展。吾人且樂觀以待。

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