立委徐永明:政黨補助應該下修到2%,讓多元聲音可以呈現出來

▲時代力量立委徐永明認為,未來政黨補助應該下修到2%,才能夠讓台灣多元的聲音被呈現出來。

文、照片 / 記者林中  報導

《政黨法》10日在立法院三讀通過,其中朝野爭議最大的政黨補助門檻部分,從現行全國不分區立委選舉政黨得票率3.5%,下修為3%。不過,時代力量立委徐永明表示,政黨補助部分,未來應該下修到2%,才能夠讓多元民主有更好的發展,像日本是2%,法國是1%,德國是0.5%。台灣許多公民認為,甚至應該下降到1%,讓多元的聲音可以有呈現的機會。

《政黨法》在李登輝時代,民進黨還是少數黨時,阿扁時代當過行政院長的張俊雄還在當立委時,就曾經提過《政黨法》,不過,因為受限於民進黨屬少數黨,因此一直無法排入審議。當時的《政黨法》就以「政黨不可擁有財產」作為主要訴求,而「黨產」過去一直是國民黨執政與選舉的優勢,因此,這個法案當然胎死腹中。

由於台灣沒有《政黨法》,因此76年7月15日解除戒嚴,開放黨禁後,78年《人民團體法》修正增列「政治團體」專章,將政黨、政治團體與社會團體及職業團體規範於同一部法律,作為規範政黨的主要法律依據。實施一段時間後,該法已難符合政黨政治發展實務需求,行政院自89年初即開始研擬《政黨法》草案,期間5進5出立法院,去年第6度送請立法院審議,至10日通過立法已經歷時17年。

 

台灣目前擁有政黨多達330個,多數為「一人政黨」或「僵屍政黨」並未正常運作,新通過的《政黨法》第27條規定,政黨如連續4年未召開黨員或黨員代表大會,或連續4年內未依法推薦候選人參加公職人員選舉,或備案1年內未完成法人登記,內政部就可以廢止政黨備案。第21條及第40條規定,政黨每年應向主管機關提出上一年度財務書表,未申報或不依法定方式申報且經主管機關通知後屆期仍未申報或未補正者,依情節可處該政黨新臺幣100萬元以上500萬元以下或20萬元以上100萬元以下罰鍰。

 新通過的《政黨法》規定了所謂的「排黑條款」,政黨負責人需滿20歲,如果曾犯內亂、外患罪、貪污罪、《組織犯罪防制條例》之罪等,經判刑確定,不得擔任政黨負責人。條文也明定,政黨不得在政府機關、公營事業、行政法人、法院、軍隊或學校設置「黨團組織」,但可在各級民意機關中設置。

 

另外,對於財產部分,條文也明定,除了供辦公使用處所使用之財產外,政黨「不得經營或投資營利事業,也不得購置不動產」,違者將可處政黨新台幣500萬元以上2,500萬元以下罰鍰,經限期停止經營、投資或轉讓而不遵從者,得按次處罰。

根據新法規定,政黨不得招收未滿16歲黨員,違者可處10萬元以上、50萬元以下罰鍰,並得按次處罰。若政黨違憲,由內政部向司法院憲法法庭聲請,也可宣告解散。政黨解散後,政黨財產要準用《民法》清算的規定。經過解散的政黨,不得以同一政黨的名稱或簡稱,再度成立政黨。


《政黨法》重要規定如下:

一、立法目的:為建立政黨公平競爭環境,確保政黨之組織及運作符合民主原則,以健全政黨政治,特制定本法。

二、政黨定義:本法所稱政黨,指由中華民國國民組成,以共同政治理念,維護自由民主憲政秩序,協助形成國民政治意志,推薦候選人參加公職人員選舉之團體。

三、運作原則:政黨之組織及運作,應符合民主原則。

四、公平待遇:政黨使用公共場地、大眾傳播媒體及其他公共給付,應受公平之對待,不得為無正當理由之差別待遇。

五、政黨設立:設立政黨,應由申請人於政黨成立大會後30日內,檢具申請書、章程、100人以上黨員簽名或蓋章之名冊、負責人名冊、成立大會及負責人選任會議紀錄,向主管機關申請備案,經完成備案者,主管機關應發給圖記及證書。

六、政黨組織:國民有加入或退出政黨之自由。政黨不得招收未滿16歲之國民為黨員;非基於國民之自由意願,不得強制其加入或退出政黨。但對黨員為除名之處分者,不在此限。黨員身分之認定,以登載於黨員名冊者為準。

七、政黨章程:政黨之章程,應載明下列事項:名稱(簡稱、標章)、宗旨、主事務所所在地、組織及職權,黨員之入黨、退黨、紀律、除名、仲裁及救濟,黨員之權利及義務等。

八、黨員大會:政黨以黨員大會為最高權力機關。黨員大會至少每2年召開一次。

九、專責單位:政黨應設專責單位,處理章程之解釋、黨員之紀律處分、除名處分及救濟事項。

十、禁止規定:政黨不得在政府機關、機構、公營事業機構、行政法人、法院、軍隊或學校設置黨團組織。但在各級民意機關設置者,不在此限。

十一、政黨財源:政黨之經費及收入,其來源如下:1黨費。2依法收受之政治獻金。3政黨補助金。4政黨為宣揚理念或從事活動宣傳所為之出版品、宣傳品銷售或其權利授與、讓與所得之收入。5其他依本法規定所得之收入。6由前五款經費及收入所生之孳息。

十二、財務透明:政黨應於每年5月31日前,向主管機關提出上一年度財產及財務狀況決算書表。主管機關應於受理財產及財務狀況決算書表截止後45日內彙整列冊,刊登政府公報或新聞紙,並公開於電腦網路。

十三、政黨補助:主管機關對於最近一次全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉得票率達百分之三以上之政黨,政府應編列年度預算補助之。每年每票補助新台幣50元。

十四、不得營利:政黨不得經營或投資營利事業。

十五、不得置產:政黨不得購置不動產。但供辦公使用之處所,不在此限。

十六、政黨解散:政黨有憲法增修條文第5條第5項之情事應予解散者,由主管機關檢具相關事證,聲請司法院憲法法庭審理之。

十七、廢止備案:政黨連續4年未召開黨員大會或黨員代表大會,經主管機關限期召開仍不召開者;連續4年未依法推薦候選人參加公職人員選舉;備案後1年內未完成法人登記。

十七、政黨名稱、簡稱或標章,不得有歧視性或仇恨性意涵。

十八、罰則:政黨辦理負責人(如黨主席)、中央、直轄市及縣市級選任人員(如黨部主委)之選舉,有賄選、搓圓仔湯等情形者,處行為人3年以下有期徒刑,得併科新台幣30萬元以下罰金。其他,例如違反不得經營營利事業,處政黨新台幣500萬元以上2500萬元以下罰鍰,得按次處罰等。

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