前交通部長重炮抨擊最有利標的修法,工程會:不要作為推卸責任的藉口

行政院推動政府採購法的修法,欲提高公共工程執行效率,卻被馬政府時代的前交通部長陳建宇重炮抨擊。圖為現任行政院公共工程委員會主委吳宏謀。

文、照片 / 記者 林中報導

擔任過馬政府時代的前交通部長陳建宇16日投書聯合報表示,最有利標的「異質」規定,原移植GPA政府採購協定而來,國際一般認為政府若干特別採購標案規範之訂定,有時具高度複雜性,或僅能作功能性規定,因此,個別廠商就工程、財物、勞務之提供,會有不同技術、品質、功能、效益之「異質」產品或服務,因此在這個情形下才需採最有利標評選機制。最有利標的「異質」規定與一般機關採購標的單純性、重複性、規範制式化,只要比出誰價格低,就決標誰之最低標,在採購作法上有基本條件與性質上的巨大差異。因此,陳建宇抨擊現在《政府採購法》修法卻把採最有利標的「異質」條件與性質刪除,讓採最有利標與最低標的規定模糊化,並認此後即可大量採用最有利標,簡直是錯打方向盤、走錯路。

針對前交通部長陳建宇的重砲抨擊,行政院公共工程委員會也回擊表示,世界貿易組織政府採購協定(GPA)根本沒有陳建宇所指的異質條件,而現行異質條件係最早立法時增訂,也並非自GPA移植而來。就連美國聯邦採購規則之最有利標為例,亦無異質條件。

工程會表示,依據GPA第15條第5項規定之決標方式:「除採購機關為公共利益不予決標外,應決標予其認為有能力履行契約約定,且符合公告及招標文件所載審查條件之下列投標廠商:(a)為最有利標;或(b)價格為唯一條件時,最低標。」二擇一,並未額外規定採最有利標之異質條件。未來修法通過後,適宜採最低標方式辦理者,不會因此就需要採最有利標。

採購法草案規定,機關辦理新臺幣二億元以上之巨額工程時,必須成立採購審查小組,這是因為考量到政府的巨額工程多為重大建設,攸關公共利益與民眾福祉,希望在採購階段,就能審慎評估採購需求、採購方式、預期使用情形及效益目標等事項,以利後續作業嚴謹周延。而透過明定成立此一小組的機制,主要的目的,還是希望能夠辦好採購,並非讓政府機關以採購法常常作為推卸責任的藉口。

工程會也表示,現行政府採購法部分條文規定之「偽造、變造」文件,目前的實務見解並不以刑法所指「偽造、變造」為限。凡廠商出具之文件,其內容為虛偽不實,不論為何人製作或有無權限製作,均屬之。而為了讓此與刑法之「偽造、變造」有所區隔,因而修正為「虛偽不實」。

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